47家央企重组收官，“瘦身”到不足百家！国企改革十年答卷：资产增长2.6倍

发布时间：2025-12-18 04:42:32 来源：环球视角网 作者：社会矛盾解读

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张琪 徐芸茜 北京报道

神舟飞船凯旋归来、组收天问一号逐梦而行、官到国企改革嫦娥五号奔月取壤，不足百奋斗者号万米探海、年答北斗卫星导航系统全面开通、C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发，页岩油气勘探取得重大突破……十年来，国资国企出现了一批世界级重大科技成果，这背后离不开国资国企通过深化改革不断激发市场主体活力。

“十年来，我们推动国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。这十年是中国特色现代企业制度成熟定型的十年，是国有企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的十年。”在近期举办的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，国务院国资委副主任翁杰明表示。

国资委数据显示，2012年-2021年，全国国资系统监管企业累计实现增加值111.4万亿元，年均增长9%，超过GDP年均增速2.3个百分点。截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。十年来，中央企业累计上缴税费18.2万亿元，上缴国有资本收益1.3万亿元，向社保基金划转国有资本1.2万亿元。十年来中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%。

与此同时，国企并购进展也不断加快，中国稀土、中国物流中国电气装备、中国星网、等一大批新央企集团纷纷问世；中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢、中化集团和化工集团联合重组等一批战略性重组和专业化整合项目持续推进。

国务院国资委机械工业经济管理研究院两化融合协同创新中心主任宋嘉对《华夏时报》记者表示：“本轮整合是央企从‘对标世界一流’进入到‘建设世界一流’的新发展阶段。本轮整合突出了高质量发展理念，重点在战略性、前瞻性新兴产业加快培育核心竞争能力，大力提升资源的整体利用效率、主业更加聚焦，对产业链、价值链、创新链带动能力和支撑效应更加显著。”

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对《华夏时报》记者表示：“国务院国资委履行中央企业出资人职责，全国国有资产监管职责和负责中央企业党的建设工作职责，在设计改革方案，推动试点工程，全面实施三年行动，以及考核评估等方面，起到了关键作用。”

推进国企改革，国资委发挥关键作用

“十年来，国企改革三年行动的深入实施，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，在许多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企。”翁杰明在发布会上表示。

国企改革作为经济体制改革的重要组成部分，备受社会各界关注，特别是党的十八大以来，从“1+N”系列文件的出台再到国企改革三年行动，国企改革进入了一个全新的历史阶段。中国稀土、中国物流中国电气装备、中国星网、等一大批新央企集团纷纷问世；中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢、中化集团和化工集团联合重组等一批战略性重组和专业化整合项目持续推进。

在国企改革三年行动的推进下，央企发展迎来新的局面。

十年来，中国铁建加速优化布局、协调发展，铁四院用五年的时间逐渐发展为“1+N”业务板块竞相争艳的战略布局，打造了高质量发展的多极支撑和强大势能；中国石油油气勘探捷报频传，油气开发水平持续提升，气田保供和储气库调峰能力不断增强，新能源业务全面提速，2021年天然气产量达1378亿立方米，在油气产量当量中占比达51.4%；中核集团坚持总承包道路，探索出一套以核电设计为龙头，统筹管理“设计、采购、施工、调试”四大板块的工程总承包模式，华龙一号带动上下游产业链5300多家企业，一同突破了411台核心设备与关键材料国产化，打破了我国核电工程建设长年受制于人的“锁喉之痛”。

十年来，中国海域以钻井装备为核心，中国海油扬眉剑出鞘，斥巨资打造了70多艘重大深水装备，共同构成“海油重器”梯队，实现了海洋油气钻探能力从水深300米到超过3000米、勘察作业能力从500米到3000米、铺管能力从300米到3000米水深等诸多跨越，使我国具备了在全球各海域提供3000米以内水深全方位勘探、开发和生产服务的能力，成为全球勘探活动最活跃的地区之一，接近过去30年储量发现的总和。

此外，十年来，航空工业净利润由99亿元增长至169亿元，年均增长6.2%；营业总收入从3006亿元增长到5190亿元，年均增长6.26%；资产总额从5687亿元增长到12383亿元，年均增长9.03%。连续进入《财富》世界500强，2021年排名第140位，较2012年提升110名，位于航空航天与防务板块前列。

在国资委的改革推进下，中央企业发展向着专业化整合不断迈进。国资委数据显示，国资委大力推进重组整合，先后有26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，新组建、接收企业9家，中央企业数量从十年前117家调整至97家；深入开展瘦身健体，加快储备不具备优势的非主营业务和低效无效资产，全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，建立压减长效机制，累计减少法人占总户数的38.3%，管理层级全部压缩到五级以内；全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交，超过2000万退休人员基本实现社会化管理，有力解决了长期以来政企不分、社企合一的问题。

毋庸置疑，从国企改革十年发展成果来看，国务院国资委发挥着重要作用，影响深远。吴刚梁对《华夏时报》记者表示：“国务院国资委履行中央企业出资人职责、全国国有资产监管职责和负责中央企业党的建设工作职责，在设计改革方案，推动试点工程，全面实施三年行动，以及考核评估等方面，起到了关键作用。”

激发国企活力，建设世界一流企业

“十年来，国资国企通过持续改革，改出了新活力，改出了高效率，改出了好机制。”翁杰明在发布会上指出，国资国企坚持以改革促发展，大力推动市场化改革，着力打造精干高效的组织架构，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，推动三项制度改革走深走实，推动混合所有制企业加快转换经营机制，实施“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”等改革专项工程，推动国有企业成为公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

“国有企业高质量发展取得可喜成效的一个重要标志，就是在建设世界一流企业方面迈出了实质性步伐。现代经济发展表明，企业强则国家强。全面建设社会主义现代化国家，必须建设一批世界一流企业作为支撑，这也是新时代国有企业的战略任务。”据翁杰明介绍，2021年进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到96家，在船舶、钢铁、能源、建筑、水运、装备制造等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业。

在建设世界一流企业方面，国资国企克服了一个又一个难点。

“委托代理问题一直是现代企业制度的一大难点，特别是现代企业制度的治理核心董事会的建设，虽然通过党委会的有效介入解决了所有者缺位问题，在执行过程中还有很长的路要走，需要进一步探索更好的治理模式和经验。”北大纵横管理咨询集团副总裁孙连才对《华夏时报》记者表示，“本轮国企改革还加大了监管力度，在风险控制方面出台了合规的系列文件，突出纪委与监事会的合署作业职能。”

孙连才对《华夏时报》记者指出，坚持本轮国企改革的初心与使命，真正贯彻“1+N”政策体系，及时总结优秀的经验和标杆企业的做法，并及时调整政策的弊端，不走回头路，再国企改革的路上不徘徊不摇摆，坚持国企的战略定位是关键问题。

十年持续改革，国资企业不断迸发活力。下一步，深化国企改革仍然是国资企业的发展重点。

“我们将坚持和加强党对国有企业的全面领导，进一步向纵深推进国企改革，调整优化国有经济布局结构，不断完善市场化机制，充分激发企业活力和效率，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。”翁杰明表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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